稳妥有序推进碳达峰碳中和


2022-10-19 学习时报 李德金

力争2030年前实现碳达峰、2060年前实现碳中和,是我国向世界作出的庄严承诺,体现出负责任大国的担当。如期实现碳达峰、碳中和目标,是一场广泛而深刻的经济社会系统性变革,既是全球应对气候变化、加强全球气候治理的需要,也是重塑我国能源结构与产业结构,持续推进生态文明建设、加速绿色转型发展的需要,必然会对我国经济社会发展方式、国家治理理念产生重大而深远的影响。
  实现碳达峰碳中和是新发展阶段的时代课题。“十四五”时期是我国进入以降碳为重点,推动减污降碳协同增效、促进经济社会发展全面转型、实现生态环境质量改善由量变到质变的关键时期。因此,只有主动顺应碳达峰碳中和发展趋势,才能占得发展先机。
  碳达峰碳中和是我国应对气候变化的重要一步。目前,全球提出碳中和目标的国家和地区已经超过了130个,作为世界上最大的发展中国家,我国将用30年左右时间完成全球最高碳排放强度降幅,用全球历史上最短的时间实现从碳达峰到碳中和,面临的是一场硬仗,也是对我们党治国理政能力的一场大考。因此,要充分发挥我国集中力量办大事的制度优势,坚持全国一盘棋,汇聚起地方、行业、企业和社会公众的强大合力,推动党中央决策部署落实到位。
  实现碳达峰碳中和既是顺势而为也是自身内在需求。改革开放以来,我国创造了举世瞩目的增长奇迹,稳居全球第二大经济体,2021年全国GDP达到114万亿元,比上年增长8.1%。与此同时,我国人口基数大、资源较为短缺、环境容量相对有限,2020年我国石油和天然气对外依存度分别攀升至73%和43%,铁、铜、镍、钴等战略性矿产品供应长期依赖国际市场。实践证明,传统的高投入、高消耗、高排放、低效率的粗放型增长方式难以为继,必须尽快加以扭转。因此,新发展阶段,我们必须推进实现“双碳”目标,追求更高质量、更有效率、更可持续、更为安全的发展。这是破解资源环境约束突出问题、实现可持续发展的迫切需要,是顺应技术进步趋势、推动经济结构转型升级的迫切需要,也是满足人民群众日益增长的优美生态环境需求、促进人与自然和谐共生的迫切需要。
  碳达峰碳中和的核心要义是在绿色转型中实现更大发展。推进实现碳达峰碳中和是新时代经济社会转型发展的“新长征”,而发展绿色经济就是实现“新长征”的最优路径。在时间跨度上,从2020年提出碳达峰碳中和目标到2060年前实现碳中和前后跨越40年;从发展前景上,实现碳达峰碳中和目标将刺激能源、产业、科技、投资等领域形成超大规模市场需求,催生一系列新产业、新业态、新产品、新服务。可以说,没有发展,就不能聚集起绿色转型的经济力量,需要我们坚持以人民为中心,协调好经济增长、民生保障、节能减排,在经济发展中促进绿色转型、在绿色转型中实现更大发展。
  推进碳达峰碳中和需要重点关注的事项。实现碳达峰碳中和,是一项复杂工程和长期任务,需要充分考虑国内能源结构、产业结构等基本国情,统筹做好碳达峰碳中和与能源安全、产业链供应链安全、粮食安全的关系,通盘谋划,先立后破,稳中求进,逐步实现。
  确保能源安全。富煤贫油少气是我国的国情,以煤为主的能源结构短期内难以根本改变。一方面,实现碳达峰碳中和目标,必须立足国情,不能脱离实际、急于求成,要做好化石能源兜底应急工作。另一方面,还要妥善处理好应对新能源供应不稳定、油气对外依存度高等风险,确保传统能源退出建立在新能源安全可靠的替代基础上。
  确保产业链供应链安全。我国产业结构偏重,多年来形成的高碳路径依赖存在较大惯性。一方面,推动经济增长低碳化,实现绿色发展,既要发展战略性新兴产业,建设绿色制造体系和服务体系,提高绿色低碳产业在经济总量中的比重。另一方面,还要下大气力推动钢铁、有色、石化、化工、建材等传统产业优化升级,加快工业领域低碳工艺革新和数字化转型,确保在碳达峰碳中和战略实施过程中,产业链供应链不断档、不脱节。
  确保粮食安全。目前,我国粮食生产仍然普遍依赖于农药、化肥等投入品的使用,在粮食增产的同时导致温室气体排放规模进一步扩大,可以说明在农业领域推进碳减排大有可为。一方面,在处理好低碳发展和粮食生产的关系时,不能片面追求减排固碳的目标而威胁国家粮食安全。另一方面,还要在保证粮食产量质量基础上,构建低碳、高效、绿色的农业生产模式,努力实现粮食安全和碳达峰碳中和目标的双赢。
  在重要领域和关键环节突破以带动全局工作。抓住主要矛盾带动全局工作,是我们党长期奋斗积累的重要经验和工作方法。因此,在推进碳达峰碳中和实现过程中,需要在重要领域和关键环节寻求突破。
  健全完善顶层设计,加强对地方工作的指导。推进碳达峰碳中和实现,没有现成的模板和经验可以套用,需要在顶层设计、战略引领上科学谋划,建立科学完善的治理体系。一方面,以全国发展大局为重,立足地方发展阶段差异,加快形成科学合理的减污降碳激励约束机制。另一方面,进一步完善和逐步提高重点产业、重点产品的能耗、水耗、物耗标准,促进资源科学配置和节约高效利用。同时,探索建立可测量、可报告、可核查的统一绿色标准体系,供企业、中介机构和金融机构参照执行,助力绿色低碳产业发展。
  用好新型举国体制,狠抓绿色低碳技术攻关。在国家科技政策的支持和引导下,我国水电、风电、光伏、核电、输变电等技术虽然以达到世界先进水平,但部分关键核心技术自主化水平仍有待提升,储能、非化石能源利用、碳捕集与封存等支撑碳达峰碳中和的技术创新尚未取得突破。因此,一方面,需要充分发挥新型举国体制优势,集中资源攻克关键核心技术,加快先进适用技术研发和推广应用。另一方面,需要集中力量开展近零能耗建筑、近零碳排放、碳捕集利用与封存等技术研究和成果转化运用,努力在海洋碳汇等关键领域打开突破口,为实现碳达峰碳中和提供有力的科技支撑。
  深化试点示范建设,探索以点带面式创新。在长期改革发展实践中,我国形成了试点先行、由点到面的工作方法,将试点经验与立法决策相衔接,确保重大改革于法有据、顺利实施,提高了政策的创新力和适应力。因此,在“十四五”时期,需要继续支持有条件的地方和重点行业、重点企业大胆试、大胆闯,系统总结试点经验,不断探索推动碳达峰碳中和的路径和模式创新,在全国复制、推广,扩大战果。


来源《学习时报》10月19日07版

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